LexDOCS для создания Системы управления законотворческой деятельностью

Система LexDOCS может быть использована в качестве технологической платформы для создания Системы управления законотворческой (нормотворческой) деятельностью, которая будет:

• являться основной информационно-технологической платформой поддержки законодательного процесса на уровне Парламента страны, нормотворчества органов власти и управления на местах, деятельности, связанной с созданием нормативных актов;

• выступать как единая система, в случаи совместного ведения вопросов (в терминах СУЗД, обработки документов) палатами (при наличии двухпалатного парламента);

• обеспечивать поддержку децентрализованного (самостоятельного) ведения производства, (когда обработка документов и/или рассмотрение вопросов, относятся к исключительным полномочиям одной из палат парламента).

Назначение и основные цели СУЗД

Главной целью разработки и внедрения СУЗД является автоматизация основного вида деятельности Парламента – рассмотрение и принятие внесённых законопроектов Субъектами права законодательной инициативы (далее СПЗИ).

СУЗД обеспечивает субъектов законодательного процесса возможностью:

размещать в единой базе:

• электронные копии текстов законопроектов;

• предложения и замечания по изменению или дополнению текстов рассматриваемых законопроектов;

• плановые, итоговые и обобщающие (интегральные) материалы;

• учётные данные о результатах рассмотрения законопроектов на всех стадиях законодательной процедуры;

• использовать в своей законотворческой работе:

• тексты внесённых законопроектов и постановлений, включая сопровождающий их материал;

• результаты рассмотрения законопроектов по всем стадиям законодательной процедуры, в том числе результаты рассмотрения внесённых предложений и/или замечаний;

• тексты принятых законов, включая историю принятия изменений и/или дополнений (поправок).

 Решаемые задачи 

СУЗД решает несколько принципиально важных задач.

Создание систематизированной Базы данных законотворческих материалов:

• законопроекты и проекты постановлений, включая сопровождающий их документы;

• законопроекты, отклонённые и прилагаемые к ним документы;

• принятые законы и постановления, включая историю внесения изменений и/или дополнений;

• плановые, итоговые, информационные и другие обобщающие (интегральные) документы законодательного процесса различного уровня (палаты, Комитетов), включая:

-      программы работ;

-      календарные планы рассмотрения вопросов;

-      повестки и протоколы заседаний, включая стенограммы;

-      информацию о ходе реализации программ;

-      информацию о причинах отклонения законов;

• систематизация по:

-      периодам работы (созывам);

-      стадиям работы – заседания;

-      структуре – комитеты/отделы;

-      стадии рассмотрения законопроектов;

-      субъектам права законодательной инициативы;

-      ответственным комитетам;

-      отраслям законодательства.

Автоматизация процесса прохождения законопроектов по стадиям законотворческой процедуры:

• внесение законопроекта в Парламент субъектом права законодательной инициативы;

• предварительное рассмотрение законопроекта;

• первое, второе, третье чтения законопроекта;

• повторное рассмотрение отклонённого законопроекта;

• рассмотрение законопроекта Президентом;

• повторное рассмотрение законопроекта, отклонённого Президентом.

Автоматизированное формирование учётной информации:

• регистрация этапов прохождения проектов законов и постановлений;

• регистрация документов заседаний;

• регистрация документов, определённых Регламентом, устанавливающим порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов.

Оперативный поиск информации:

• быстрый многокритериальный поиск необходимой информации на основе учётных реквизитов, включая полнотекстовый поиск по содержимому документов;

• поиск и/или отбор информации через механизм навигации по различным аспектам  систематизации законотворческой информации, включая поддержку указателей и справочников;

• поиск законопроектов и проектов постановлений;

• поиск плановых, итоговых, информационных и других обобщающих (интегральных) документов;

• поиск принятых и отклонённых законов и постановлений.

Мониторинг, статистика и контроль результатов законодательного процесса:

• мониторинг законопроектов и проектов постановлений по стадиям законодательной процедуры:

            Учётная карта (или паспорт) проекта, где фиксируются  все детали прохождения проекта по стадиям законодательной процедуры: 

-   события, произошедшие на каждой из стадий (например, регистрация законопроекта, заседание Комитета и пр.);

-   документы, связанные с этими событиями (например, законопроект и сопровождающие его материалы, повестки, протоколы, решения, заключения).

• cтатистика работы:

-   распределение законопроектов по признаку: кто субъект права законодательной инициативы;

-   распределение внесённых законопроектов в разрезе Комитетов;

-   распределение постановлений по комитетам, ответственным за их подготовку;

-   тематическая структура принятых законов и постановлений;

• статистика работы Комитетов;

-    информация о прохождении законопроектов с учётом созыва;

-    информация о прохождении законопроектов по стадиям законодательного процесса;

-    итоги работы за различные периоды времени.

• информация о выполнении графика рассмотрения вопросов;

• реализации программ законопроектной работы;

• информация о работе с отклонёнными законами.

  Функциональная схема СУЗД

База данных законотворческих материалов:

1.    Назначение

• Централизованное накопление;

• Систематизированное хранение;

• Обеспечение доступа.

2.    Состав

• Проекты законов и постановлений;

• Итоговые, плановые и информационные документы;

• Принятые законы и постановления.

3.    Основные принципы

• Обеспечение полной информации

-      Автоматическая проверка обязательных реквизитов и документов;

• Обеспечение достоверной информации

-      Протоколирование (аудит) и защита информации;

• Обеспечение непротиворечивой информации

-      Контроль на недопустимость ввода противоречивой информации.

4.    Структура и организация хранения материалов

• Все материалы будут обобщаться через Учётную карту (паспорт) проекта;

• Паспорт будет состоять из набора реквизитов, дополнительно характеризующих проект, например:

-      № и дата проекта;

-      Наименование проекта;

-      Форма проекта – закон, постановление или международный договор;

-     Характер проекта – внесение изменений, принятие нового закона или постановления, признание утратившим силу  и т.п.;

-      Инициатор – Субъект права законодательной инициативы (СПЗИ);

-      Дата внесения проекта в Парламент;

-      Ответственный Комитет;

-      Комитеты/отделы – соисполнители;

-      Текущая стадия законодательной процедуры;

-  Последнее событие (действие), связанное с проектом, внутри текущей стадии законодательной процедуры;

• Допустимость ввода и/или редактирования тех или иных реквизитов Паспорта проекта будет определяться текущей стадией законодательной процедуры.

Например:

- реквизит «Инициатор» будет доступен для ввода и редактирования на стадии «Внесения СПЗИ законопроекта на рассмотрение в Парламент»;

- реквизит «Дата принятия Закона Президентом» будет доступен только на стадии «Рассмотрение закона Президентом».

Содержательная часть материалов будет состоять из набора прикреплённых к Паспорту документов.
Каждый документ, в свою очередь, будет характеризоваться:

- своим собственным набором реквизитов (например, вид документа; кто и когда поместил документ);

- обязательно ассоциироваться с событием, произошедшим в рамках определённой стадии законодательной процедуры.

Например:

- текст Проекта закона (документ),  зарегистрированного в Аппарате Парламента (событие) на стадии внесения СПЗИ законопроекта на рассмотрение в Парламент (стадия);

- текст Повестки (документ) заседания Комитета (событие) на стадии предварительного рассмотрения законопроекта (стадия).

Образец (прототип) Учётной Карты Проекта:

Управление законотворческой процедурой

Управление законотворческой процедурой при поддержке СУЗД позволяет обеспечить оптимизацию нормотворческого процесса по нескольким направлениям.

• Автоматизация законотворческой деятельности депутатов и сотрудников Аппарата палаты:

• перечень допустимых стадий законодательной процедуры;

• допустимые переходы между стадиями законодательной процедуры или допустимый порядок прохождения законопроектов по стадиям законодательной процедуры;

• перечень допустимых событий во время прохождения законопроектов или перечень допустимых действий над законопроектом со стороны участника законотворческого процесса;

• допустимый порядок событий (действий) внутри каждой стадии законодательной процедуры;

• виды документов, которые создаются в процессе законотворческой деятельности;

• перечень допустимых документов, которые могут быть связаны с событием в рамках стадии законодательной процедуры с указанием обязательных документов для некоторого события.

• Возможность адаптации в случае внесения изменений и/или дополнений в порядок рассмотрения законопроектов и проектов постановлений, включая организационные изменения:

• расширение или сужение перечня стадий законодательной процедуры, событий и видов документов;

• изменение порядка прохождения законопроектов по стадиям законодательной процедуры;

• изменение порядка событий внутри стадий законодательной процедуры;

• расширение или сужение перечня документов, которые могут быть связаны с событием в рамках стадии законодательной процедуры;

• расширение или сужение количества Комитетов, включая их персональный состав (например, в связи с новым созывом).

• Упорядочение доступа (разграничение прав доступа) к законотворческим материалам и процедурам в соответствии с ролью участника законотворческого процесса и выполняемых им функций, а также с учётом стадий законодательной процедуры:

• создание конкретных рабочих мест участников путём описания их прав на доступ к информации, а также на выполнение определённых наборов операций;

• поддержка групповой формы контроля и определения доступа;

• описание набора доступных операций над материалами и реквизитами Учётной карты проекта для каждой стадии законодательной процедуры и связанных с ней событий.

Учётная информация

СУЗД автоматизирует процесс регистрации и учёта всех событий и материалов, касающихся законотворческой деятельности.

В частности:

• внесённые на рассмотрение в Парламент проекты законов и постановлений, включая прилагающиеся к ним дополнительные документы;

• заседания Парламента, комитетов и временных комиссий, в том числе повестки, протоколы, стенограммы и другие, рассмотренные и принятые документы, предусмотренные Регламентом;

• результаты рассмотрения законопроектов и проектов постановлений по всем стадиям законодательной процедуры, включая внесённые отзывы, предложения и замечания;

• отклонённые законопроекты, включая причины их непринятия;

• принятые законы и постановления, в том числе международные договора и соглашения.

Тем самым обеспечивается:

• надлежащую идентификацию законопроектов, проектов постановлений и сопровождающих их материалов;

• существенное сокращение времени на поиск законотворческой информации;

• усиление контроля над ходом законодательной процедуры;

• повышение оперативности и качества законотворческого процесса.

Оперативный доступ и поиск

СУЗД обеспечивает оперативный доступ и поиск необходимой информации, связанной с материалами законотворчества (нормотворчества).

1.         Методы поиска или отбора информации

• Навигация по одному из аспектов систематизации

Поиск с помощью Навигатора заключается в последовательном уточнении интересующего раздела классификатора или справочника.

Каждый последующий шаг поиска сужает область отбора.

Обеспечиваться навигация по следующим аспектам:

•        периодам работы – созывы;

•        стадиям работы – заседания Парламента, заседания комитетов;

•        структуре – комитеты;

•        стадии рассмотрения законопроектов;

•        субъектам права законодательной инициативы;

•        ответственным комитетам;

•        отраслям законодательства.

• Многокритериальный, многоаспектный поиск – «поиск по образцу»

Осуществляется путём задания условий поиска посредством заполнения соответствующих поисковых реквизитов Формы ввода.

В результате выполнения отбора выводится список материалов (документов), которые удовлетворили заданным условиям отбора.

В качестве реквизитов поиска выступают:

•          реквизиты Учётной карты проекта;

•          содержательная часть материалов (тексты документов).

2.         Виды отбора информации

•         Нерегламентированный отбор

Отбор информации предваряется заданием условия поиска через соответствующие Формы, включая отбор с помощью Навигаторов.

•         Регламентированный отбор

Для отбора информации не требуется предварительного задания условий поиска со стороны пользователя, поскольку отбор осуществляется по заранее определённым в СУЗД условиям.

Например:

•          Список законопроектов, находящихся на стадии «Первое чтение»;

•          Список законопроектов, находящихся на рассмотрении в Комитете;

•          Список законов, не принятых за последний месяц.

3.         Результат поиска информации

Результат отбора, или поиска информации в СУЗД т отображается в виде списка.

Каждая запись может включать в себя следующий набор базовых реквизитов для идентификации информации, и сопровождаться ссылкой на Учётную карту проекта или текст документа:

• Рег. №;

• Наименование законопроекта, проекта постановления, закона или документа;

• Дата внесения;

• Субъект права законодательной инициативы;

• Ответственный комитет;

• Стадия прохождения проекта, последнее событие и вынесенное решение;

• Дата последнего события.

4.         Просмотр информации

СУЗД обеспечивает доступ на просмотр, включая вывод на печать:

• Учётных карт проектов законов и постановлений, нормативных актов;

• Текстов документов, включая в соответствующих редакциях;

• Деталей заседаний Парламента и Комитетов;

• Учётных данных участников законотворческого процесса.

5.         Сохранение предыдущей работы

СУЗД поддерживает интерактивное/автоматическое сохранение предыдущей работы пользователя с законотворческими материалами.

Например:

•   Ведение списка документов, которые просматривались пользователем во время последнего сеанса работы;

•   Закладки на законопроекты и проекты постановлений для быстрого доступа к ним.

Ожидаемый результат от внедрения

Внедрение СУЗД обеспечивает органу (организации) несколько результатов.

• Автоматическое формирование единого информационного пространства документов по законотворческому и нормотворческому процессу;

• Существенное сокращение времени на поиск информации;

• Сокращение издержек на расходные материалы и непродуктивного расхода времени персонала на многократное копирование бумажных документов;

• Серьезный шаг в освоении технологии безбумажного документооборота;

• Достижение прозрачности и открытости;

• Повышение ответственности;

• Поддержка эффективной и рентабельной работы;

• Расширение диалога организации с общественностью.